為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )和十九大精神，進(jìn)一步提高集團公司及所屬企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)決策水平，不斷加強法律風(fēng)險防范能力，推進(jìn)企業(yè)法治文化建設，為集團“十三五”戰略發(fā)展規劃奠定堅實(shí)基礎，按照重慶市國資委《關(guān)于全面推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)法治建設的指導意見(jiàn)》（渝國資發(fā)〔2017〕12號）精神，結合集團實(shí)際，為進(jìn)一步加快依法治企進(jìn)程制訂本方案。

一、總體思路和工作目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，緊緊圍繞國企改革發(fā)展的中心任務(wù)，建立健全公司依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、誠信守法的管理制度，著(zhù)力完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導干部依法決策能力，推進(jìn)集團及所屬企業(yè)法治文化建設，為加快集團及所屬企業(yè)改革發(fā)展奠定堅實(shí)的法治基礎。

（二）總體目標

力爭到2020年，建立健全公司依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的制度體系和工作機制，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規章制度，進(jìn)一步增強企業(yè)風(fēng)險防控能力，進(jìn)一步提高法務(wù)人員隊伍素質(zhì)和領(lǐng)導干部法治理念，充實(shí)企業(yè)法治文化，基本建立法治建設組織體系，基本形成法治建設保障體系，提高依法治企水平，使企業(yè)的核心競爭力得到全面提升。

二、工作措施

（一）以章程維護股東權益為統領(lǐng)，完善企業(yè)治理體系

根據企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、管理架構等實(shí)際，依法完善公司章程，合理配置股東權利義務(wù)，明確議事規則和決策機制。突出章程在規范企業(yè)治理主體權責關(guān)系中的基礎性作用，依法厘清股東（大）會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層及黨組織職責邊界，明確履職程序。嚴格依據法律法規和章程，建立健全企業(yè)各項基本制度、管理機制和工作體系，細化董事會(huì )、經(jīng)理層工作規則等配套辦法。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位，將黨建工作要求納入公司章程。加強對章程落實(shí)情況的監督，堅決糾正與章程不符的規定和行為，切實(shí)維護股東合法權益。

（二）以健全企業(yè)規章制度為基礎，建立企業(yè)內控機制

企業(yè)規章制度是企業(yè)內部控制的重要依據之一，是企業(yè)運行的體制基礎。集團公司及所屬企業(yè)應根據國家法律法規和國有資產(chǎn)監管制度，結合企業(yè)實(shí)際，按照于法周延、于事簡(jiǎn)便、程序嚴密、實(shí)在管用的原則，重視規章制度的起草、審核、修改流程完善，促進(jìn)統一規范、協(xié)調一致，有序健全企業(yè)規章制度體系。在對外投資、建設管理、經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)審計、財務(wù)管理、勞動(dòng)關(guān)系、安全生產(chǎn)等重大經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域，要有健全完備的規章制度可循。探索建立規章制度評估機制，定期開(kāi)展規章制度梳理工作，對規章制度執行情況進(jìn)行評價(jià)，及時(shí)堵塞制度漏洞，形成制度體系完整閉環(huán)。

（三）以法務(wù)工作人員配備為重點(diǎn)，構建法務(wù)組織體系

法律事務(wù)機構是企業(yè)法治建設的重要組織保障，集團公司及所屬企業(yè)應加快推進(jìn)法律事務(wù)機構和法務(wù)人員隊伍建設，健全相應的工作流程和制度，逐步實(shí)現法務(wù)人員專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化。進(jìn)一步健全完善法律事務(wù)機構，集團公司及子企業(yè)要建立法律事務(wù)機構，明確法律事務(wù)工作職責，保障法律事務(wù)工作經(jīng)費，確保法律事務(wù)工作人員履職，要充實(shí)配備法律事務(wù)工作人員，充分發(fā)揮法律事務(wù)機構在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策中的作用。

（四）以系統化、信息化為手段，規范關(guān)鍵環(huán)節管理

大力推進(jìn)法律管理信息化建設，建立管理臺賬，加強數據分析，實(shí)現法律管理數據化、精細化。探索法律服務(wù)中介機構選聘管理，完善選聘程序，建立評價(jià)機制，強化對選聘中介機構及律師的履職管理。提高法律管理系統化水平，切實(shí)增強法律管控能力，加強對企業(yè)投資融資、改制重組、對外擔保、產(chǎn)權流轉、物資采購、招標投標等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理，通過(guò)信息化手段固化內控流程，將法律審核作為不可逾越的節點(diǎn)嵌入業(yè)務(wù)流程，確保程序規范、公開(kāi)透明，杜絕暗箱操作。高度重視對企業(yè)內部審批、執行等關(guān)鍵環(huán)節的管理，強化對權力集中、資金密集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監督，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善企業(yè)內部監督體系，形成法律與審計、紀檢監察、財務(wù)等部門(mén)的監督合力。

（五）以法務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化為方向，提高隊伍整體素質(zhì)

集團公司及所屬企業(yè)要重視法律人才的培養，把法律人才納入集團整體人才資源管理的范圍，鼓勵和支持干部職工參加法律執業(yè)資格考試，取得執業(yè)資格證書(shū)。要加強對企業(yè)法務(wù)人員隊伍的專(zhuān)業(yè)化學(xué)習和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的法律法規知識培訓，落實(shí)培訓計劃，加大培訓力度，保證培訓經(jīng)費，切實(shí)提高企業(yè)法務(wù)隊伍的整體素質(zhì)和工作水平，努力建設一支專(zhuān)業(yè)、高水平的法務(wù)人員隊伍，進(jìn)一步提升企業(yè)法律管理能力和水平。

（六）以企業(yè)法律風(fēng)險防范為目標，拓展法治工作領(lǐng)域

進(jìn)一步推動(dòng)法律風(fēng)險防范機制健全完善，加快促進(jìn)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理深度融合，不斷拓展工作領(lǐng)域，努力發(fā)揮作用。集團公司及所屬企業(yè)要按照“事前預防、事中控制為主，事后補救為輔”的原則，強化法律管理，加強法律糾紛案件處置，建立健全法律風(fēng)險管控機制，防范企業(yè)風(fēng)險。在確保規章制度、經(jīng)濟合同、重大決策法律審查率100%的同時(shí)，將法律審核嵌入管理流程，使法律審核成為經(jīng)營(yíng)管理的必經(jīng)環(huán)節，同時(shí)完善重大決策合法性審查機制，對于提交股東（大）會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層及黨委會(huì )等決策主體審議、審定的涉法事項應當進(jìn)行事前合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策會(huì )議討論。

（六）以推行法律意見(jiàn)書(shū)為舉措，嚴格風(fēng)險識別防范

法律意見(jiàn)書(shū)是提交企業(yè)決策和簽訂合同的必經(jīng)前置程序。法律意見(jiàn)書(shū)由法律事務(wù)機構出具，應重點(diǎn)突出風(fēng)險識別、提示和防范，集團公司及所屬企業(yè)可選聘法律中介機構輔助出具法律意見(jiàn)書(shū)（或盡職調查報告），再經(jīng)法律事務(wù)機構簽字審核確認。企業(yè)決策事項涉及法律問(wèn)題的，應當出具經(jīng)法律事務(wù)機構簽字審核的法律意見(jiàn)書(shū)；對未出具法律意見(jiàn)書(shū)，或未按要求出具法律意見(jiàn)書(shū)不得決策。

（七）以領(lǐng)導干部帶頭學(xué)習法律法規為抓手，樹(shù)立尊法守法用法意識

加強企業(yè)領(lǐng)導干部學(xué)法用法工作，使其熟悉掌握履行職責所需要的法律知識，做到依法決策、依法管理，逐步實(shí)現學(xué)法用法的制度化、規范化。企業(yè)要以科學(xué)決策、守法經(jīng)營(yíng)、規范管理為內涵，扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育，培育企業(yè)法治文化。進(jìn)一步提升企業(yè)領(lǐng)導人員的法治理念，進(jìn)一步豐富中層經(jīng)營(yíng)管理人員的法律知識，進(jìn)一步提高職工的守法意識。

（八）以“七五”普法活動(dòng)為載體，培育企業(yè)法治文化

確立普法教育在推進(jìn)依法治企中的基礎地位，積極推進(jìn)“七五”普法工作。在“七五”普法期間把法治文化建設作為重點(diǎn)工作，把法治文化建設與企業(yè)管理提升、法律風(fēng)險防范及普法等工作緊密結合，將其有機融入企業(yè)文化建設和企業(yè)發(fā)展戰略中。著(zhù)力強化企業(yè)法治文化的制度保障，發(fā)動(dòng)和吸引廣大員工自覺(jué)參與企業(yè)法治文化建設工作。

（九）以加強風(fēng)險管理工作為契機，充分發(fā)揮韁繩作用

企業(yè)要牢固樹(shù)立風(fēng)險防范意識，高度重視風(fēng)險防范企業(yè)文化建設，將風(fēng)險管控應用到戰略制定和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。通過(guò)廣泛的宣傳教育、各級各類(lèi)培訓、檢查監督等方式，向員工灌輸風(fēng)險無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，風(fēng)險管控責任重大，有效提升企業(yè)整體風(fēng)險抵御水平。集團公司及所屬企業(yè)通過(guò)開(kāi)展全面風(fēng)險評估工作，對企業(yè)內部進(jìn)行一次系統的風(fēng)險掃描，形成風(fēng)險事項臺賬，并及時(shí)識別、分析影響戰略和經(jīng)營(yíng)管理事項的各種不確定因素，采取措施加以應對，規避和減少風(fēng)險可能造成的損失，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率和效果。

三、進(jìn)度安排

依法治企工作從2018年開(kāi)始實(shí)施，到2020年結束。各年度主要任務(wù)和目標如下：

2018年主要任務(wù)：制定工作實(shí)施方案和規劃，成立依法治企領(lǐng)導機構。指導所屬企業(yè)法務(wù)組織體系建設，推動(dòng)子企業(yè)設立法律事務(wù)機構，配備法務(wù)工作人員，落實(shí)“七五”普法各項工作任務(wù)。

2019年主要任務(wù)：進(jìn)一步增強領(lǐng)導干部、經(jīng)營(yíng)管理人員和企業(yè)職工的法律意識和法律素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)依法治企工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、企業(yè)文化建設相互促進(jìn)。進(jìn)一步提升企業(yè)法律管理能力和水平，完善各項法律風(fēng)險防范制度，法治企業(yè)建設工作取得階段性成果。

2020年主要任務(wù)：檢查企業(yè)依法治企工作的執行及責任落實(shí)到位情況，重點(diǎn)檢查整改落實(shí)的情況。進(jìn)一步深化法治建設，形成法治建設長(cháng)效機制，基本實(shí)現依法治企目標。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立集團公司依法治企工作領(lǐng)導小組，由集團公司董事長(cháng)、總經(jīng)理分別擔任組長(cháng)、副組長(cháng)，有關(guān)領(lǐng)導和部門(mén)負責同志為成員，研究解決依法治企工作中的重大問(wèn)題。各所屬企業(yè)結合實(shí)際情況制定相應實(shí)施方案，按照依法治企的總體目標和階段性任務(wù)要求，結合自身實(shí)際，統籌規劃、整體推進(jìn)、有效實(shí)施。

（二）強化督促檢查。加強企業(yè)內部的協(xié)調配合，形成聯(lián)動(dòng)機制，確保工作取得顯著(zhù)成效。集團公司對所屬企業(yè)的任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤督導，對完成較好企業(yè)和個(gè)人予以表彰、獎勵。對落實(shí)依法治企階段性目標進(jìn)行考評，并以適當形式通報情況，查漏補缺，整改完善。

（三）重視交流反饋。要學(xué)習借鑒成功經(jīng)驗和做法，積極實(shí)踐和創(chuàng )新。要及時(shí)總結依法治企過(guò)程中的好經(jīng)驗、好做法，推動(dòng)促進(jìn)內部之間的溝通學(xué)習交流。對于工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導小組和上級部門(mén)反饋，查漏補缺，整改完善。

（四）落實(shí)經(jīng)費保障。建立健全依法治企評估考核和激勵機制，在年初預算中安排專(zhuān)門(mén)資金保障依法治企工作，確保經(jīng)費開(kāi)支有預算、有計劃、有開(kāi)支、有檢查。