——全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王晨

十二屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王晨3月5日向十三屆全國人大一次會(huì )議作關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的說(shuō)明時(shí)說(shuō)，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。憲法修改，是黨和國家政治生活中的一件大事，是以習近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局和戰略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。

關(guān)于憲法修改的基本考慮

第一，我國現行憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供了根本法治保障，必須堅決維護、長(cháng)期堅持、全面貫徹。

我國現行憲法是根據黨的十一屆三中全會(huì )確定的路線(xiàn)方針政策、于1982年12月4日由五屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)并公布施行的。再往前追溯，1982年憲法是對1949年具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》、1954年《中華人民共和國憲法》的繼承和發(fā)展。

我國憲法以國家根本法的形式，確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民進(jìn)行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家的國體和人民代表大會(huì )制度的政體，確定了國家的根本任務(wù)、領(lǐng)導核心、指導思想、發(fā)展道路、奮斗目標，規定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，規定了社會(huì )主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權原則，等等，反映了我國各族人民共同意志和根本利益。

30多年來(lái)的發(fā)展歷程充分證明，我國憲法有力堅持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，有力保障了人民當家作主，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，有力推動(dòng)了社會(huì )主義法治國家建設進(jìn)程，有力維護了國家統一、民族團結、社會(huì )穩定，是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng )造幸福生活、保障中華民族實(shí)現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路前進(jìn)的根本法治保障。我國憲法確立的一系列制度、原則和規則，確定的一系列大政方針，具有顯著(zhù)優(yōu)勢、堅實(shí)基礎、強大生命力，必須長(cháng)期堅持、全面貫徹。

第二，憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規范，才具有持久生命力。

1982年憲法公布施行后，根據我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導下，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對1982年憲法即我國現行憲法的個(gè)別條款和部分內容作出必要的、也是十分重要的修正，共通過(guò)了31條憲法修正案。

總的看，4次憲法修改體現了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的成功經(jīng)驗，體現了中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果。通過(guò)4次憲法修改，我國憲法在中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，有力推動(dòng)和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強了我國社會(huì )主義法治建設。

回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng )造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連。我國憲法必須隨著(zhù)黨領(lǐng)導人民建設中國特色社會(huì )主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國憲法發(fā)展的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，也是一條基本規律。由憲法及時(shí)確認黨和人民創(chuàng )造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，以更好發(fā)揮憲法的規范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，是實(shí)踐發(fā)展的必然要求。

第三，根據新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的新形勢新實(shí)踐，在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，有必要對我國憲法作出適當的修改。

自2004年憲法修改以來(lái)，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全國各族人民毫不動(dòng)搖堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義作出重大戰略部署，提出了一系列重大政治論斷，確立了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在全黨的指導地位，確定了新的奮斗目標，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大指導和引領(lǐng)意義。

在黨的十九大文件起草和形成過(guò)程中，在全黨全國上下學(xué)習貫徹黨的十九大精神過(guò)程中，都有許多單位和同志提出，應該根據黨的十九大精神對我國現行憲法作出必要的修改完善，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果通過(guò)國家根本法確認下來(lái)，使之成為全國各族人民的共同遵循，成為國家各項事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準則。

黨中央決定對憲法進(jìn)行適當修改，是經(jīng)過(guò)反復考慮、綜合方方面面情況作出的，目的是通過(guò)修改使我國憲法更好體現人民意志，更好體現中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)勢，更好適應推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求。這對于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動(dòng)員和組織全國各族人民為奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。

關(guān)于憲法修改的總體要求和原則

十二屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王晨在作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，憲法修改是事關(guān)全局的重大政治活動(dòng)和重大立法活動(dòng)，必須在黨中央集中統一領(lǐng)導下進(jìn)行。黨中央確定的這次憲法修改的總體要求是，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨的十九大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想載入國家根本法，體現黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力憲法保障。

貫徹和體現上述總體要求，這次憲法修改要遵循以下原則。

一是堅持黨對憲法修改的領(lǐng)導。堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路和中國特色社會(huì )主義法治道路，把堅持黨中央集中統一領(lǐng)導貫穿于憲法修改全過(guò)程，確保憲法修改的正確政治方向。

二是嚴格依法按程序推進(jìn)憲法修改。憲法第六十四條對憲法修改作出了明確規定。在黨中央領(lǐng)導下，通過(guò)歷次憲法修改實(shí)踐，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的修憲工作程序和機制。先形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議（草案）》，經(jīng)黨中央全會(huì )審議和通過(guò)；再依法形成《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，由全國人大常委會(huì )提請全國人民代表大會(huì )審議和通過(guò)。

三是充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識。憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠，既要適應黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規律。做好憲法修改工作，必須貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚共識，注重從政治上、大局上、戰略上分析問(wèn)題，注重從憲法發(fā)展的客觀(guān)規律和內在要求上思考問(wèn)題。

四是堅持對憲法作部分修改、不作大改。我國現行憲法是一部好憲法。對各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識、需要在憲法上予以體現和規范、非改不可的，進(jìn)行必要的、適當的修改；對不成熟、有爭議、有待進(jìn)一步研究的，不作修改；對可改可不改、可以通過(guò)有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的，原則上不作修改，保持憲法的連續性、穩定性、權威性。

形成中央修憲建議草案稿和憲法修正案（草案）的過(guò)程，很好貫徹和遵循了黨中央確定的上述總體要求和原則。

關(guān)于中央修憲建議和憲法修正案（草案）的形成過(guò)程

十二屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王晨在作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，2017年9月29日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議，決定啟動(dòng)憲法修改工作，對憲法適時(shí)作出必要修改。為此，決定成立憲法修改小組，在中共中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下開(kāi)展工作，由張德江同志任組長(cháng)，栗戰書(shū)、王滬寧同志任副組長(cháng)，黨中央、全國人大、國務(wù)院有關(guān)單位、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)方面的負責同志參加。

根據黨中央對憲法修改的部署，2017年11月13日，黨中央發(fā)出征求對修改憲法部分內容意見(jiàn)的通知，請各地區各部門(mén)各方面在精心組織討論、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上提出憲法修改建議。各地區各部門(mén)各方面共提交書(shū)面報告118份。受黨中央委托，中央統戰部召開(kāi)黨外人士座談會(huì )，聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)和建議。經(jīng)過(guò)梳理，各地區各部門(mén)各方面共提出修改意見(jiàn)2639條。憲法修改小組認真貫徹黨的十九大精神和黨中央確定的總體要求和原則，深入研究、扎實(shí)工作，在充分發(fā)揚民主、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)反復修改形成了中央修憲建議草案稿。

中央政治局常委會(huì )會(huì )議、中央政治局會(huì )議分別審議了中央修憲建議草案稿。12月12日，根據黨中央決定，中央辦公廳發(fā)出通知，就中央修憲建議草案稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見(jiàn)。各地區各部門(mén)各方面反饋書(shū)面報告118份，共提出修改意見(jiàn)230條。黨中央還以適當方式征求了黨內部分老同志的意見(jiàn)。

12月15日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì )，當面聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)和建議。黨外人士提交了書(shū)面發(fā)言稿10份。

2018年1月2日至3日，根據黨中央安排，張德江同志主持召開(kāi)4場(chǎng)座談會(huì )，分別聽(tīng)取中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)黨委（黨組）負責同志、智庫和專(zhuān)家學(xué)者、各省區市人大常委會(huì )黨組負責同志對中央修憲建議草案稿的意見(jiàn)和建議。與會(huì )同志提交書(shū)面材料52份。

從征求意見(jiàn)的情況看，各地區各部門(mén)各方面堅決擁護黨中央關(guān)于憲法修改的決策部署，一致認同這次修改憲法的總體要求和原則，完全贊成中央修憲建議草案稿，認為中央修憲建議草案稿總體上已經(jīng)成熟。一致認為這次憲法修改充分體現了黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，體現了黨的主張與人民意志有機統一，對推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供有力憲法保障，具有十分重大的意義。一致贊成把科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想寫(xiě)入憲法序言部分；一致贊成把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)進(jìn)憲法第一章《總綱》條文部分；一致贊成對國家主席任期作出新的規定；一致贊成在憲法第三章《國家機構》中增加一節“監察委員會(huì )”，就國家監察委員會(huì )和地方各級監察委員會(huì )的性質(zhì)、地位、名稱(chēng)、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導體制、工作機制等作出規定；一致贊成對憲法序言和條文部分作出的其他修改，包括充實(shí)中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的內容，完善依法治國和憲法實(shí)施舉措，充實(shí)我國革命、建設、改革發(fā)展歷程的內容，充實(shí)愛(ài)國統一戰線(xiàn)和民族關(guān)系的內容，充實(shí)對外政策方面的內容，增加倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的內容，增加設區的市制定地方性法規的規定，等等。

對各地區各部門(mén)各方面的意見(jiàn)和建議，憲法修改小組認真匯總梳理，逐條進(jìn)行研究，對中央修憲建議草案稿作出進(jìn)一步修改完善。中央政治局常委會(huì )會(huì )議和中央政治局會(huì )議再次審議了修改后的中央修憲建議草案稿。

2018年1月18日至19日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第二次全體會(huì )議審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》，習近平總書(shū)記作了重要講話(huà)，張德江同志就建議草案向全會(huì )作了說(shuō)明。1月26日，中共中央向全國人大常委會(huì )提出《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì )關(guān)于修改憲法部分內容的建議》。

1月29日至30日，十二屆全國人大常委會(huì )召開(kāi)第三十二次會(huì )議，中共中央政治局常委、憲法修改小組副組長(cháng)栗戰書(shū)同志受中共中央委托，就中央修憲建議向常委會(huì )作了說(shuō)明。會(huì )議討論了中央修憲建議，一致表示堅決擁護黨中央關(guān)于憲法修改工作的決策部署，一致贊同黨中央確定的這次憲法修改的總體要求和原則，一致認為中央修憲建議是成熟的。受委員長(cháng)會(huì )議委托，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )以中央修憲建議為基礎，擬訂了《中華人民共和國憲法修正案（草案）》和《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于提請審議〈中華人民共和國憲法修正案（草案）〉的議案》；經(jīng)會(huì )議審議和表決，決定將憲法修正案（草案）提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議。

關(guān)于憲法修正案（草案）的具體內容

十二屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王晨在作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，憲法修正案（草案）提出，對我國現行憲法作出21條修改，其中11條同設立監察委員會(huì )有關(guān)。具體修改內容如下。

（一）確立科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下”。同時(shí)，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫(xiě)“貫徹新發(fā)展理念”。主要考慮是：科學(xué)發(fā)展觀(guān)是黨的十六大以來(lái)以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導思想。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會(huì )主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨的十八大以來(lái)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明，在全黨全國人民中已經(jīng)形成高度共識。黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫(xiě)在一起，確立其在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現了黨的主張和人民意志的統一，明確了全黨全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗的共同思想基礎，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來(lái)以習近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐的理論結晶，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的主要內容，必須長(cháng)期堅持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫(xiě)入憲法，有利于從憲法上確認這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要指導作用。

（二）調整充實(shí)中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標的內容。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會(huì )主義國家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，實(shí)現中華民族偉大復興”。與此相適應，在憲法第三章《國家機構》第三節第八十九條第六項“領(lǐng)導和管理經(jīng)濟工作和城鄉建設”后面，增加“生態(tài)文明建設”的內容。主要考慮是：從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，是我們黨對社會(huì )主義建設規律認識的深化，是對中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，實(shí)現中華民族偉大復興，是黨的十九大確立的奮斗目標。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國人民把握規律、科學(xué)布局，在新時(shí)代不斷開(kāi)創(chuàng )黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而不懈奮斗。

（三）完善依法治國和憲法實(shí)施舉措。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì )主義法制”修改為“健全社會(huì )主義法治”。主要考慮是：從健全社會(huì )主義法制到健全社會(huì )主義法治，是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，加快實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性的制度保障。同時(shí)，在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款，作為第三款：“國家工作人員就職時(shí)應當依照法律規定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓?！敝饕紤]是：全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )已于2015年7月1日通過(guò)了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，不久前全國人大常委會(huì )又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認下來(lái)，有利于促使國家工作人員樹(shù)立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實(shí)施。

（四）充實(shí)完善我國革命和建設發(fā)展歷程的內容。憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“在長(cháng)期的革命和建設過(guò)程中”修改為“在長(cháng)期的革命、建設、改革過(guò)程中”；將憲法序言第十二自然段中“中國革命和建設的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的”修改為“中國革命、建設、改革的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的”。作這些修改，黨和人民團結奮斗的光輝歷程就更加完整。

（五）充實(shí)完善愛(ài)國統一戰線(xiàn)和民族關(guān)系的內容。憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“包括全體社會(huì )主義勞動(dòng)者、社會(huì )主義事業(yè)的建設者、擁護社會(huì )主義的愛(ài)國者和擁護祖國統一的愛(ài)國者的廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)”修改為“包括全體社會(huì )主義勞動(dòng)者、社會(huì )主義事業(yè)的建設者、擁護社會(huì )主義的愛(ài)國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛(ài)國者的廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)”。主要考慮是：實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)已經(jīng)成為團結海內外中華兒女的最大公約數。實(shí)現中國夢(mèng)，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會(huì )主義勞動(dòng)者、社會(huì )主義事業(yè)的建設者、擁護社會(huì )主義的愛(ài)國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛(ài)國者都團結起來(lái)、凝聚起來(lái)，實(shí)現中國夢(mèng)才能獲得強大持久廣泛的力量支持。將憲法序言第十一自然段中“平等、團結、互助的社會(huì )主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續加強?！毙薷臑椤捌降葓F結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續加強?！迸c此相適應，將憲法第一章《總綱》第四條第一款中“維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關(guān)系”修改為“維護和發(fā)展各民族的平等團結互助和諧關(guān)系”。主要考慮是：鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系，是黨的十八大以來(lái)以習近平同志為核心的黨中央反復強調的一個(gè)重要思想。作這樣的修改，有利于鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

（六）充實(shí)和平外交政策方面的內容。憲法修正案（草案）在憲法序言第十二自然段中“中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則”后增加“堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略”；將“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化交流，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體”。作這樣的修改，有利于正確把握國際形勢的深刻變化，順應和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的時(shí)代潮流，統籌國內國際兩個(gè)大局、統籌發(fā)展安全兩件大事，為我國發(fā)展拓展廣闊的空間、營(yíng)造良好的外部環(huán)境，為維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻。

（七）充實(shí)堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導的內容。憲法修正案（草案）在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會(huì )主義制度是中華人民共和國的根本制度?！焙笤鰧?xiě)一句，內容為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征?！敝饕紤]是：中國共產(chǎn)黨是執政黨，是國家的最高政治領(lǐng)導力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會(huì )主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導進(jìn)行規定，有利于在全體人民中強化黨的領(lǐng)導意識，有效把黨的領(lǐng)導落實(shí)到國家工作全過(guò)程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。

（八）增加倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的內容。憲法修正案（草案）將憲法第一章《總綱》第二十四條第二款中“國家提倡愛(ài)祖國、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì )主義的公德”修改為“國家倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，提倡愛(ài)祖國、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì )主義的公德”。主要考慮是：社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)是當代中國精神的集中體現，凝結著(zhù)全體人民共同的價(jià)值追求。作這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會(huì )樹(shù)立和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。

（九）修改國家主席任職方面的有關(guān)規定。憲法修正案（草案）將憲法第三章《國家機構》第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會(huì )每屆任期相同，連續任職不得超過(guò)兩屆”中“連續任職不得超過(guò)兩屆”刪去。主要考慮是：這次征求意見(jiàn)和在基層調研過(guò)程中，許多地區、部門(mén)和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國家主席任職期限的有關(guān)規定。黨的十八屆七中全會(huì )和黨的十九大召開(kāi)期間，與會(huì )委員代表在這方面的呼聲也很強烈。大家一致認為，目前，黨章對黨的中央委員會(huì )總書(shū)記、黨的中央軍事委員會(huì )主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會(huì )主席，都沒(méi)有作出“連續任職不得超過(guò)兩屆”的規定。憲法對國家主席的相關(guān)規定也采取上述做法，有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，有利于加強和完善國家領(lǐng)導體制。

（十）增加設區的市制定地方性法規的規定。憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機構》第一百條增加一款，作為第二款：“設區的市的人民代表大會(huì )和它們的常務(wù)委員會(huì )，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以依照法律規定制定地方性法規，報本省、自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準后施行?！痹黾舆@一規定，有利于設區的市在憲法法律的范圍內，制定體現本行政區域實(shí)際的地方性法規，更為有效地加強社會(huì )治理、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也有利于規范設區的市制定地方性法規的行為。

（十一）增加有關(guān)監察委員會(huì )的各項規定。為了貫徹和體現深化國家監察體制改革的精神，為成立監察委員會(huì )提供憲法依據，憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機構》第六節后增加一節，作為第七節“監察委員會(huì )”，就國家監察委員會(huì )和地方各級監察委員會(huì )的性質(zhì)、地位、名稱(chēng)、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導體制、工作機制等作出規定。與此相適應，還作了如下修改。（1）將憲法第一章《總綱》第三條第三款中“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會(huì )產(chǎn)生”修改為“國家行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會(huì )產(chǎn)生”。（2）將憲法第三章《國家機構》第六十五條第四款“全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)?！毙薷臑椤叭珖嗣翊泶髸?huì )常務(wù)委員會(huì )的組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)?！保?）將憲法第三章《國家機構》第一百零三條第三款“縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)”修改為“縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)”。（4）在憲法第三章《國家機構》第六十二條第六項后增加一項，內容為“選舉國家監察委員會(huì )主任”；在憲法第六十三條第三項后增加一項，內容為“國家監察委員會(huì )主任”；在憲法第六十七條第六項中增加“國家監察委員會(huì )”；在第十項后增加一項，內容為“根據國家監察委員會(huì )主任的提請，任免國家監察委員會(huì )副主任、委員”。（5）將憲法第三章《國家機構》第一百零一條第二款中“縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )選舉并且有權罷免本級人民法院院長(cháng)和本級人民檢察院檢察長(cháng)”修改為“縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )選舉并且有權罷免本級監察委員會(huì )主任、本級人民法院院長(cháng)和本級人民檢察院檢察長(cháng)”；將憲法第一百零四條中“監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”修改為“監督本級人民政府、監察委員會(huì )、人民法院和人民檢察院的工作”。（6）刪去憲法第三章《國家機構》第八十九條第八項“領(lǐng)導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作”中的“和監察”。刪去憲法第一百零七條第一款“縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛生、體育事業(yè)、城鄉建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監察、計劃生育等行政工作”中的“監察”。作上述修改，反映了黨的十八大以來(lái)深化國家監察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監督體系的部署，也反映了設立國家監察委員會(huì )和地方各級監察委員會(huì )后，全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、國務(wù)院和地方各級人民政府職權的新變化以及工作的新要求。

關(guān)于憲法修正案（草案），這里還需要說(shuō)明的是，我國現行憲法即1982年憲法公布施行后，全國人大先后4次作出修正，共通過(guò)31條憲法修正案，31條憲法修正案單獨排序。其中，1988年修正案2條，即第一條和第二條；1993年修正案9條，即第三條至第十一條；1999年修正案6條，即第十二條至第十七條；2004年修正案14條，即第十八條至第三十一條。因此，現在提請本次會(huì )議審議的憲法修正案（草案），從第三十二條起排列條序，共21條憲法修正案，即第三十二條至第五十二條。

需要說(shuō)明的是，在中央修憲建議和憲法修正案（草案）形成過(guò)程中，各地區各部門(mén)各方面就堅持和加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設、外交工作、國防和軍隊建設、國家安全、港澳臺工作、黨的建設等提出了很多很好的修改意見(jiàn)和建議，現在憲法修正案（草案）提出的修改雖然不多，但覆蓋面寬、覆蓋率高，修改內容在黨內外具有廣泛的高度的共識。除此之外，各地區各部門(mén)各方面還提出了不少修改意見(jiàn)和建議。對每一條意見(jiàn)和建議，黨中央都責成憲法修改小組作了認真研究和考慮。這次憲法修改，黨中央確定的原則是對憲法作部分修改、不作大改，非改不可的進(jìn)行必要的、適當的修改。有些修改意見(jiàn)和建議，黨章、黨的全國代表大會(huì )文件、中央全會(huì )文件、黨中央和國務(wù)院文件、有關(guān)法律法規已經(jīng)明確規定和全面闡述的，這次就不再在憲法中表述了。有些修改意見(jiàn)和建議，將來(lái)可以通過(guò)制定和修改有關(guān)法律、行政法規來(lái)解決，可以通過(guò)憲法解釋或者在有關(guān)法律案說(shuō)明、回應性文件中作進(jìn)一步明確和澄清。有些修改意見(jiàn)和建議，則需要對深化相關(guān)領(lǐng)域改革作出決策部署、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗后再考慮完善憲法有關(guān)規定。

2月28日，黨的十九屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《深化黨和國家機構改革方案》提出，將“全國人大法律委員會(huì )”更名為“全國人大憲法和法律委員會(huì )”。上述調整涉及憲法第七十條中法律委員會(huì )名稱(chēng)的規定。根據黨中央精神，將這個(gè)問(wèn)題在本次會(huì )議審議憲法修正案（草案）時(shí)一并考慮。